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关于加强全省城镇住房保障工作的指导意见
[发布时间:2012-07-19 15:30:22] [阅读次数:1220次]

印发《关于加强全省城镇住房保障工作
的指导意见》的通知
辽保居发[2010]3
各市人民政府,领导小组各成员单位:
  为进一步深入开展住房保障工作,按照国家有关政策,我们制定了《关于加强全省城镇住房保障工作的指导意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                          二〇一〇年六月一日
 
 
 
 
 
 
关于加强全省城镇住房保障工作的指导意见
 
   为进一步深入开展住房保障工作,按照《廉租住房保障办法》(建设部等九部委令第162号)、《经济适用住房管理办法》(建住房[2007]258号)以及《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)有关要求,结合我省实际,提出以下工作指导意见:
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,以构建社会主义和谐社会为指针,以建立健全城镇住房保障体系为目标,以改善低收入住房困难群众的居住条件、满足基本住房需要为重点,促进多层次住房政策体系不断完善,推动我省经济社会平稳较快发展。
(二)基本原则
1.统筹规划,分步实施。综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和政府承受能力等因素,确定保障目标和任务,有计划、有步骤地组织实施。
2.量力而行,适度保障。我省正处于老工业基地振兴的关键阶段,城镇居民住房历史欠账多,住房保障需求大,既要尽力而为,也要量力而行,以满足基本住房需要为原则,科学确定住房保障条件和保障标准。
3.政府主导,社会参与。保障性住房建设是政府公共服务的重要职责,要坚持政府主导,加大资金投入和政策支持,同时也要积极引导社会资金投入保障性住房建设。
4.目标管理,落实责任。按照省级负总责、市县抓落实的原则,建立住房保障绩效评价和考核制度,实行目标责任制管理,把指标量化到单位,责任落实到个人。
5.多方筹资,争取支持。市、县人民政府落实资金来源,省政府给予专项补助,积极争取国家补助资金,保障对象合理负担,职工所在单位适当出资。
二、总体目标
建立健全实物分配和货币补贴方式相结合的保障性住房配售配租制度。到2011年底,通过保障性住房建设,完成廉租住房保障16.22万户,完成经济适用住房保障18万户。
三、工作措施
(一)多渠道筹集资金
1.积极争取中央对廉租住房保障的资金补助。各级政府有关部门要加强协作,做好争取中央资金项目的各项前期工作,为更多地争取中央投资做好准备。
2.各市、县人民政府要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排,要严格按照国家有关规定将住房公积金增值净收益的全部和土地出让金净收益的10%以上用于廉租住房保障。地方债券要优先用于廉租住房建设。鼓励企业、个人等社会各界为保障性住房建设进行自愿捐赠。
3.加大金融信贷扶持。引导金融机构特别是住房公积金和住宅专项维修资金存储银行,加大对符合信贷条件项目的信贷支持力度,在信贷资金规模上予以保障,在贷款期限和利息方面给予适当优惠。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行长期债券等方式筹集公共租赁住房资金。允许保险资金、长期信托资金通过直接投资或者定向募集等方式参与公共租赁住房建设。
(二)进一步落实政策
1.统筹安排建设用地。廉租住房、经济适用住房和政府投资建设的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应,社会投资建设的公共租赁住房和开发为商品住房或其它商业项目的建设用地,应依法实行有偿使用。城市保障性住房建设用地纳入土地利用年度计划管理。各地要根据保障性住房年度建设计划,统筹安排保障性住房用地供应计划,优先安排建设用地。国土部门在安排年度用地指标时要单独列出。
2.鼓励新建廉租住房、经济适用住房在普通商品住房和城市棚户区改造项目中配建。配建的具体比例,由各地政府根据项目情况统筹安排确定。配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目,应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中,明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
3.减免各项相关费用。保障性住房建设免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费、政府性基金以及地方政府有权决定的税金。人防工程易地建设费参照辽政办发[2005]16号文件规定减半缴纳,供电工程建设费按省物价局辽价发[2009]3号文件规定据实结算。新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
4.落实税收扶持政策。各市要按照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税[2008]24号)文件精神,积极落实支持廉租住房、经济适用住房建设的税收政策。对公共租赁住房开发建设和租赁经营,参照廉租住房和经济适用住房给予税收优惠政策支持。
(三)严格建设管理
1.保障性住房建设项目必须严格按照有关规划建设管理的规定程序报批、建设,不得变更批准的项目规模、套型结构和用途。要严格执行施工图审查、工程招标、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序,严格执行国家有关保障性住房建设的技术标准和强制性条文。
2.单独选址、集中建设保障性住房的,可以由各地政府直接组织实施,也可采取项目法人招标方式,确定具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业实施开发建设。各地可成立保障性住房建设投资公司,作为融资平台、建设主体和运营主体,推动保障性安居工程建设。项目选址要尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域,同步做好小区内外市政配套设施建设,方便居民生活、就业、就医、就学。
3.优化保障性住房户型设计。廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内,经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右,公共租赁住房可以是成套住房,也可以是集体宿舍,成套住房的单套建筑面积控制在60平方米以下。加大建筑节能技术的推广应用,力求在较小的户型内满足基本居住需要,努力做到功能齐全、布局合理、节能环保和经济适用。
4.各地政府可通过住房保障管理机构或保障性住房建设投资公司采取收购存量住房、空置商品房或烂尾楼盘等方式,补充保障性住房房源。
5. 各地应积极探索公共租赁住房和单位租赁住房建设投资和经营管理新机制。公共租赁住房是政府给予土地、财税、信贷政策支持,由政府或企事业单位组织建设(筹集)的,面向夹心层群体和进城务工人员出租的各类政策性租赁住房,其租金低于市场租金。夹心层群体包括中等偏低收入家庭、新就业职工、引进人才等。单位租赁住房是用工单位采取无偿提供、廉价租赁等方式向本单位职工提供的居住场所,具体方式可在劳动合同中予以约定;有条件的单位,可以比照经济适用住房建设的相关优惠政策,根据产业布局、用工数量及分布状况,建设符合本单位职工特点的住房。
(四) 加强保障性住房上市交易管理
1.各地可根据实际,将住房保障政策和住房制度改革政策有机结合,按照保障对象的意愿,对新建廉租住房实行可租可售、租售并举的政策。购买保障性住房不满5年不得直接上市交易,购房人因特殊原因确需转让的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买保障性住房满5年后上市交易的,应按照届时同等地段普通商品住房价格补交土地出让金、相关税费和溢价款后方可交易,政府可优先回购,具体补交价款由各市确定。补交的款项纳入保障性住房建设补贴资金管理。
2.保障性住房上市交易,必须符合有关政策规定,并由住房保障部门出具书面意见。书面意见中,要对个人是否已缴纳相应的土地收益等价款取得完全产权、成交价格是否正常、政府是否行使优先购买权等情况进行明确。
3.住房保障部门应会同有关部门结合不同区位普通商品房交易指导价格,制定各类保障性住房上市补交土地收益等价款的标准,经市、县人民政府批准后公布实施。
保障性住房交易价格低于政府公布的同地段、同类普通商品住房交易指导价格的,按照指导价格缴纳相应的土地收益等价款及税款。
4.已经购买保障性住房的家庭再次购买其他住房的,在申请办理房屋权属登记时,应当提交住房保障部门出具的该家庭已经取得保障性住房完全产权的书面意见;租住廉租住房或公共租赁住房的,应该提供住房保障部门出具的退出手续。对不能提供的,房屋登记机构应当暂停办理,并及时通报住房保障部门。
(五)强化租赁管理和服务
1.住房保障部门和公共租赁住房产权单位要切实履行住房权利人的权利和义务,加强廉租住房和公共租赁住房合同管理,明确承租对象的权利和义务,载明租金水平、租赁期限、转借和转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。
2.集中建设的保障性住房小区的管理和服务,可以组织住户自我管理、自我服务,也可以选择专业化的物业服务企业或原有公有住房管理机构承担。在其它项目中配建的保障性住房管理和服务,要作为项目前期物业管理招标的条件。
3.要充分考虑低收入家庭的实际情况,提供合理的物业服务内容,制定科学的服务收费标准,强化和规范管理,采取有效措施,提高租金和服务收费的收缴率。
4.廉租住房租金要严格执行收支两条线管理,全额用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理,不足部分由市、县财政预算安排。
四、组织保障
(一)加强组织领导
市、县人民政府是住房保障工作的责任主体。各地要成立由当地政府主要领导负责,城乡建设、房产、发展改革、监察、民政、财政、国土资源、国资、金融、税务、审计等部门参加的保障性安居工程领导小组,负责统筹本地住房保障工作,及时协调解决建设管理中存在的困难和问题。
各市、县要建立健全各级住房保障管理机构,充实人员编制,完善办公环境,提高工作人员综合素质,保证办公经费;各镇政府、街道等基层部门要安排专人负责住房保障工作,形成完善的住房保障管理体系。
(二)加强制度建设
1.各地要抓紧建立住房困难家庭信息数据库和基础档案,各级住房保障部门要会同有关部门进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租(配售)、退出程序,抓紧建立住房保障、公安(车辆和户籍管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、房地产、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的信息共享机制,着力提高住房保障对象资格审核工作的准确性。要认真履行审核责任,健全社区、街道和住房保障机构三级审核公示制度,主动接受社会监督,确保配租(配售)过程公开、结果公正。严禁委托开发企业、中介机构和其他组织、个人代理审核或组织销售。
2.提高住房保障资金使用效益,确保资金安全。各地必须对住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用,防止截留、挤占、挪用资金等问题发生。
3.充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道。通过各种形式,定期或不定期主动接受媒体和公众的监督。对社会各界举报投诉的住房保障问题,要及时处理,并公布结果。坚持实行住房保障工作月、季和年度报告制度。
 (三)落实监管责任
1.各地要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序和国家有关住房建设的强制性标准,确保保障性住房工程建设质量。省住房和城乡建设厅要会同省发展改革、监察、民政、财政、国土资源等部门建立健全全省住房保障工作考核机制,加强对各地保障性住房建设工作的监督检查。
2.市、县住房保障部门应定期通过入户调查等方式,对保障性住房使用情况和保障对象家庭成员变动情况进行检查,也可以委托物业服务企业承担保障性住房使用情况的检查工作。
3.对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期闲置,违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为,要责令限期退回;逾期未退回的,可以采取调整租金的方式处理,直至收回廉租住房,并取消该家庭再次申请廉租住房保障的资格;对拒不执行处理决定的,市、县住房保障部门可向当地人民法院申请强制执行。
4.申请人以虚假材料骗购经济适用住房,一经查实,立即责令退还;在取得完全产权前,经济适用住房购房人违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房,或擅自改变住房用途拒不整改的,按照有关规定或者合同约定收回;经济适用住房购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为,并且不能作出说明,不配合资产核查、公示或不能作出合理解释的,视同以虚假资料骗购经济适用住房。对有上述情形的购房人,取消5年内再次申请购买或租赁各类保障性住房的资格。
5.要严肃工作纪律,坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为。对疏于管理、进度缓慢、工作落实不力的,要予以通报批评、限期整改。国家机关工作人员在保障性住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

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